行政诉讼中当事人的举证责任

一、行政诉讼中被告的举证责任

　　《行政诉讼法》规定被告承担举证责任，被告对自己作出的具体行政行为负举证责任起源于民诉法上的"谁主张、谁举证"的原则。被告在作出具体行政行为前应当有事实依据，有法律依据。只有事实依据充分、法律依据正确、程序合法才会得到法院的维持。被告对作出的具体行政行为是否合法负有举证责任，应当在收到起诉状副本之日起十日内，提供证据以作出被诉具体行政行为的全部证据和所依据的规范性文件。

　　被告因不可抗力或者客观上不能控制的其他正当事由，不能有前款规定的期限内提供证据的，应当在收到起诉状副本之日起十日内向人民法院提出延期提供证据的书面申请。被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，视为被诉具体行政行为没有相应的证据。此外，在诉讼过程中，被告及其诉讼代理人不得自行向原告和证人收集证据。原告或者第三人提出其在行政程序中没有提出的反驳理由或者证据的，经人民法院准许，被告方可补充相应的证据。当被告认为原告起诉超过法定期限的，由被告承担举证责任。

　　二、行政诉讼中原告的举证责任

　　1、证明起诉符合法定条件，原告起诉必须符合《行政诉讼法》第四十二条规定的四个条件：

　　(1)原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或其他组织。

　　(2)原告起诉的被告必须明确，被告不明确的，法院不予受理。被告错误的应通知原告变更被告，原告不同意变更的，应驳回起诉。

　　(3)有具体的诉讼请求和事实根据。

　　(4)属于人民法院受案范围和受诉人民法院管辖。以上四个条件是否具备由原告举证。但被告认为原告起诉超过起诉期限的由被告承担举证责任。

　　2、起诉被告不作为的案件中，证明其提出申请的事实由原告举证。行政不作为是行政机关消极地不履行法定职责，不进行实体审查和处理，不进入行政程序或虽进入行政程序却迟迟不作出具体行政行为。实践中一般是对相对人的申请不予受理，不予答复或不适当地拖延履行职责。

　　3、行政确认时一并提起的行政赔偿案件中，证明因受被诉具体行政行为侵害而造成的损失的事实由原告举证。行政赔偿诉讼适用民事诉讼法的举证规定，原告对损害是行政机关工作人员的职务行为所致及造成什么样的损害事实、损害结果承担举证责任。当然，原告也有权主动提供证据证明被诉具体行政行为违法，如果不能证明，不影响被告的举证责任。

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